Regeringsuppdrag från Justitiedepartementet

Uppdrag till MSB att analysera och lämna förslag på hur det samlade behovet av ett utvecklat och säkert kommunikationssystem för aktörer inom allmän ordning, säkerhet, hälsa och försvar bäst kan tillgodoses Diarienummer: Ju2020/02485/SSK

Publicerad 26 juni 2020

Regeringen uppdrar åt Myndigheten för samhällsskydd och beredskap (MSB) att analysera och lämna förslag på hur det samlade behovet av ett utvecklat och säkert kommunikationssystem för aktörer inom allmän ordning, säkerhet, hälsa och försvar bäst kan tillgodoses. MSB ska i sin analys och bedömning utgå från behoven av robust och effektiv kommunikation hos Rakelsystemets användarorganisationer. Det system som föreslås ska på sikt kunna ersätta det nuvarande Rakelsystemet och ska därför kunna leva upp till de mycket höga krav som ställs på Rakel idag, eller ännu högre krav, i termer av säkerhet, robusthet och tillgänglighet.

Ladda ner:

• Uppdrag till MSB att analysera och lämna förslag på hur det samlade behovet av ett utvecklat och säkert kommunikationssystem för aktörer inom allmän ordnining, säkerhet, hälsa och försvar bäst kan tillgodoses (pdf 168 kB)

MSB ska utgå från kärnan i det förslag som lämnades av utredaren Gunnar Holmgren i rapporten Kommunikation för vår gemensamma säkerhet (Ds 2017:7), dvs. en hybridlösning mellan staten och en eller flera kommersiella mobilnätsoperatörer, med statligt ägande och kontroll över systemets centrala delar, kompletterat med avtal om prioritetsfunktioner och nationell roaming eller annan likvärdig form av samarbete med kommersiella mobilnätsoperatörer, inklusive användning av deras infrastruktur. Förslaget ska också anpassas till en förväntat snabb teknikutveckling på området.

För att säkerställa en effektiv användning av statens resurser ska förslaget inkludera befintlig infrastruktur inom statliga bolag, myndigheter och affärsverk i så stor utsträckning som är lämpligt och möjligt. Detta är viktigt ur ett användarperspektiv för att skapa ett kostnadseffektivt system och minimera kostnadsökningar. Förutom resurseffektivitet är syftet även statligt ägande och kontroll av systemets centrala delar.

Förslaget ska också vara anpassat till det säkerhetspolitiska läget i omvärlden. Det föreslagna systemet ska utformas så att det fungerar oberoende av funktioner i andra länder samt att obehörig styrning eller manipulation förhindras. Vidare ska förslaget säkerställa att kunddata, trafikdata och annan känslig information behandlas på ett säkert sätt och inte hamnar utanför svensk kontroll.

MSB ska även förhålla sig till utvecklingen av nya kommunikationssystem för samhällsviktiga aktörer i våra grannländer, primärt Finland och Norge. För regeringen är det av stor vikt att den funktionalitet som sammankopplingen mellan Rakel, Virve och Nödnett innebär ska kunna vidmakthållas.

Slutligen ska förslaget förhålla sig till de tjänster för mobil data kommunikation som regeringen i ett första steg uppdragit åt MSB att anskaffa och tillhandahålla (dnr Ju2020/02484/SSK) så att det förslag som lämnas bildar ett sammanhållet system ur ett användarperspektiv. I den mån kommunikation sker via olika delsystem ska det inte påverka användningen av systemet.

Inom ramen för uppdraget ska MSB:

• inhämta information från användarorganisationerna om vilka behov de har av ett utvecklat och säkert kommunikationssystem samt  analysera och bedöma det samlade behovet utifrån bland annat funktionalitet, tillgänglighet, robusthet och långsiktig kostnadskontroll,
• analysera för- och nackdelar med att helt eller delvis införa ett system liknande den lösning som har valts i Finland och tillvarata de finska erfarenheterna för att, om lämpligt och möjligt, tillämpa i en svensk kontext,
• föreslå hur det samlade behovet bäst kan tillgodoses och vilken eller vilka aktörer som bör få ansvar för att genomföra förslaget,
• analysera och bedöma vilket behov av frekvensutrymme som det föreslagna systemet har och lämna förslag på hur det behovet kan tillgodoses,
• bedöma de ekonomiska konsekvenserna av förslaget genom att beräkna de årliga kostnaderna för att genomföra förslaget, inklusive hos vilken aktör de uppstår samt hur de kan finansieras genom användaravgifter och, i det fall full finansiering genom användaravgifter inte bedöms vara möjligt, anslag,
• bedöma vilka eventuella författningsändringar som krävs för att genomföra förslaget, och
• ta fram en övergripande tidplan för genomförandet av förslaget.

MSB ska i relevanta delar av uppdraget samverka med de statliga aktörer som bedöms ha infrastruktur att bidra med, exempelvis Affärsverket svenska kraftnät, Teracom Group AB, Trafikverket och Vattenfall AB. Därutöver ska MSB samverka med Försvarsmakten, Fortifikationsverket, Post- och telestyrelsen, Trafikverket samt andra myndigheter som bedöms ha relevant kunskap och erfarenhet att bidra med utifrån uppdragets syfte. MSB ska också föra en dialog med Rakelsystemets användarorganisationer och eventuella andra berörda aktörer. Mot bakgrund av den förväntat snabba teknikutvecklingen ska MSB inhämta och beakta synpunkter från kommersiella marknadsaktörer. I genomförandet av uppdraget ska MSB även förhålla sig till pågående lagstiftningsprocesser och annat utvecklingsarbete inom för uppdraget relevanta områden.

MSB ska löpande hålla Regeringskansliet (Justitiedepartementet) informerat om uppdragets genomförande.

Uppdraget ska redovisas senast den 12 februari 2021.

___

Dokumentets fullständiga titel lyder: Uppdrag till Myndigheten för samhällsskydd och beredskap att analysera och lämna förslag på hur det samlade behovet av ett utvecklat och säkert kommunikationssystem för aktörer inom allmän ordning, säkerhet, hälsa och försvar bäst kan tillgodoses